公益性公墓建设作为殡葬领域突出问题专项整治行动的重要抓手，既是殡葬改革的重点难点，也是殡葬改革的突破点。加强公益性公墓建设，有利于减轻群众经济负担、维护群众切身利益，有利于节约土地资源、改善生态环境，有利于改革殡葬习俗、倡树文明新风，对整治当前殡葬领域存在的天价墓穴、散埋乱葬等乱象具有十分重要的意义。
从目前情况来看，公益性公墓建设还存在一些不容忽视的矛盾困难，主要表现在：一是思想上重视程度不高。有的地方把公益性公墓单纯 作为一项民政业务来抓，没有从事关经济社会发展全局的高度来认识把握，没有作为关系民生福祉、维护群众切身利益的惠民实事来办理，城市建设总体规划和乡村振兴战略规划中缺少统筹布局，喊在嘴上、写在文件上，落实到具体行动中打了折扣。二是规划选址和建设制约因素比较多。根据国家有关规定，公益性公墓选址既要离开居民区、避开水源地，又不能占用耕地和林地，还要地势相对平缓、便于群众祭扫。在城区规划中符合这些条件又相对集中连片的土地非常困难，即使选出一块地方，可能也需要调整土地利用规划。乡镇集中建设公益性公墓比较适合于交通便利、易于选址的平原地区，在丘陵或山区本身选址也不太好选，如果距离太远、交通不便，群众还是不愿意去。三是资金投入比较大，工作积极性不高。公益性公墓自带公益属性，需要投入大量建设资金却没有经济效益。据估算，新建一处50亩左右的公墓，包括土地出让金、墓穴及附属设施建设、硬化绿化等费用在内，总投入达上千万元，这对基层财政来说都是一笔不小的支出。有的地方由于殡葬用地与经济社会发展之间的矛盾不凸显，只看到近期投入产出的经济账，对节地生态安葬与经济社会高质量发展之间的长远联系认识不够深刻，推进公益性公墓建设的积极性、主动性不高，工作措施不够具体有力。四是农村墓地缺乏规范管理维护。大多数农村墓地或集中埋葬点都缺少统一规划和规范管理，既没有围墙也没有绿化、道路硬化，更谈不上专人负责日常维护管理，选址不合理、墓型五花八门、环境脏乱差等现象普遍存在，成了美丽乡村建设的“疮疤”，与乡风文明的标准要求还有较大差距。
为有效破解这些矛盾困难，加快推进公益性公墓建设，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，结合城市发展总体规划和乡村振兴战略规划统筹谋划布局，着力推动殡葬服务由补缺型向普惠型转变，确保公墓设施满足辖区内群众安葬需求，确保惠民殡葬政策落到实处、见到实效。
坚持政府主导、部门协作，压紧压实公益性公墓建设的领导和工作责任。公益性公墓建设涉及多个部门、多个方面，特别是在土地规划利用方面，协调解决难度比较大，单靠民政部门牵头推动力度不够。增强公益性公墓建设的系统性、整体性、协同。省级以上应着重加强顶层设计，联合相关部门在土地利用性质、规划审批、资金来源等重要方面作出科学谋划，明确相关部门在这项工作中的职责权限，以利于基层协调推动和落实。
坚持一次规划、分期建设，统筹谋划部署公益性公墓建设任务。公益性公墓建设是一项长期的系统工程，需要科学规划、压茬推进、接续实施。坚持把公益性公墓建设纳入政府基本公共服务保障范畴，与城市发展总体规划、乡村振兴战略规划、土地利用规划、生态环保规划等紧密衔接，根据城市发展规划和人口死亡率变化趋势，科学预计未来安葬需求，合理确定土地利用规模，公墓的布局规划，满足未来20年至30年使用。规划完成后，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，采取新建或改扩建方式，分批分期完成好墓地建设任务，这样既能有效缓解短期内资金投入太大的问题，也解决了墓穴建好后长期闲置的问题。省级、市级需研究制定公益性公墓建设奖补激励方案，对工作成效显著的地方给予奖补支持，激发基层工作动力。www.bsptfw.com
